Закону о социальном заказе быть?

Уважаемые коллеги!

У вас есть реальный шанс повлиять на закон о социальном заказе, т.е. на возможность общественных организаций получать финансирование из государственного бюджета.

На электронный адрес МПОО "АКТ" пришло письмо от НИИ труда Минтруда и соцзащиты следующего содержания:

О рассмотрении предложений по механизму реализации договорной формы выполнения государственных социальных заказов по социальному обслуживанию населения

С целью совершенствования системы социального обслуживания населения Республики Беларусь, более полного охвата граждан социальным обслуживанием, расширения перечня предоставляемых социальных услуг, улучшения их качества предполагается применение технологии государственного социального заказа по социальному обслуживанию населения.

В связи с этим НИИ труда Минтруда и соцзащиты по заказу Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь разработаны предложения по механизму реализации договорной формы выполнения государственных социальных заказов по социальному обслуживанию населения. Разработаны формы документов для применения новой социальной технологии с участием общественных объединений в выполнении государственных социальных заказов на возмездной основе.

Просим рассмотреть представленные материалы, внести замечания и предложения и направить по возможности в срок до 10 ноября по адресу: 220004, г. Минск, проспект Победителей 23, корпус 2, НИИ труда Минтруда и соцзащиты (телефон 227 18 61, факс 203 15 08, e-mail: kuropatenkova@tut.by).

Приложение: материалы на 106 л.

Директор института
С.В. Шевченко

Если вы по каким-либо причинам не хотите посылать свои замечания напрямую в НИИ труда, оставляйте их на нашем сайте в разделе "Комментарии". Мы внимательно изучим ваши предложения и включим их в общий пакет.

http://www.actngo.info/en/node/623#attachments

Понятие, сущность и механизм социального заказа

В большинстве стран, как экономически развитых, так и развивающихся, созданы законодательные механизмы, позволяющие привлекать к оказанию услуг, приоритетных для государства, всех субъектов гражданских правоотношений независимо от формы собственности и подчиненности. Государства выполняют стоящие перед ними социальные задачи путем реализации и финансирования социальных программ, предоставления налоговых и иных льгот, субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, работающим в социальной сфере, а также закупки социально значимых услуг и проектов через механизм государственного социального заказа.

Государственный социальный заказ – экономико-правовая форма реализации государственных планов и программ, направленная на удовлетворение социальных потребностей граждан, обеспеченная бюджетным финансированием и основанная на договорных отношениях между органами власти и субъектами гражданских правоотношений независимо от формы собственности и подчиненности.

В основе государственного социального заказа лежит государственная социальная политика национального и местного уровня, являющаяся законодательно оформленной обязанностью государства. Государство выполняет стоящие перед ним социальные задачи путем закупки социально значимых услуг и финансирования общественно полезных проектов, а также через предоставление налоговых и иных льгот, субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, работающим в социальной сфере.

В отличие от традиционного сметного финансирования бюджетных учреждений, государственный социальный заказ осуществляется на договорных началах. В качестве предмета заказа выступает социальная услуга или проект, сформулированные государственным заказчиком в виде технического задания. Техническое задание вклю¬чает в себя конкретные параметры, ожидаемые результаты (положительные изменения у целевой группы получателей услуг) и максимальную стоимость услуги или проекта. Государственный социальный заказ размещается, как правило, на конкурсной основе и выдается наилучшему исполнителю заказа. Ответственность исполнителя заказа за соблюдение требуемых параметров технического задания и достижение результатов обеспечивается договорной основой отношений заказчика и исполнителя. Заказчик финансирует и контролирует исполнение договора, оценивает результаты предоставления услуг и реализации проектов.

Целью государственного социального заказа является решение социально значимых проблем общества, признаваемых органами власти в качестве приоритетов социальной политики, путем бюджетного финансирования социальных услуг и проектов, реализуемых организациями независимо от форм собственности.

Можно выделить следующие задачи государственного социального заказа:

* повышение эффективности реализации государственных социальных программ;
* повышение качества социальных услуг и удовлетворенности клиентов услугами;
* повышение эффективности использования бюджетных средств;
* развитие инновационных форм социальной помощи населению;
* привлечение интеллектуальных, кадровых и материальных ресурсов сообщества на цели, определенные в качестве приоритетов государственной социальной политики;
* стимулирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению социальной помощи и развитию социальных услуг;
* широкое вовлечение граждан в решение проблем социально уязвимых групп и слоев населения.

Субъектами отношений государственного социального заказа выступают государственный заказчик социальной услуги или проекта, получатель социальной услуги (клиент) и поставщик услуги (исполнитель заказа).

Государственный заказчик – республиканский орган государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, уполномоченные ими органы, размещающие на договорной основе государственный социальный заказ на оказание услуг или реализацию проектов за счет бюджетных средств (полностью или частично) и контролирующие их исполнение.

Получатель (клиент) социальной услуги – физические лица из определенной социальной группы, получающие социальную услугу (инвалиды, пожилые граждане, дети, малоимущие граждане, др.).

Исполнитель заказа – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности или индивидуальный предприниматель, заключившие с государственным заказчиком контракт на выполнение социального заказа.

Принципы формирования и размещения государственного социального заказа:

• выбор наиболее значимых социальных задач и проблем, требующих решения;
• обеспеченность государственного социального заказа финансированием за счет бюджета, целевых бюджетных и внебюджетных фондов (полностью или частично);
• прозрачность и справедливость процедуры выбора исполнителя государственного социального заказа, основанной на равных условиях, единстве требований и объективности оценки;
• исполнение государственного социального заказа не должно быть связано с извлечением прибыли;
• равный и свободный доступ к информации о размещении и реализации государственного социального заказа.

Функциональная схема формирования, размещения и реализации государственного социального заказа:

1. Разработка и принятие государственных планов и программ.

Весьма важным с технологической точки зрения моментом является то, что социальный заказ должен служить одним из инструментов реализации социальных программ государства. При программно-целевом подходе вначале на базе анализа существующей ситуации определяются общественно значимые приоритеты, ставятся задачи, для решения которых разрабатываются комплексные программы, определяются ответственные за выполнение тех или иных разделов программ. Затем, исходя из приоритетов и наличных ресурсов, для выполнения программ в бюджете устанавливаются объемы денежных средств. Естественно, в таких условиях для достижения наибольшего эффекта при максимально возможной экономии сил и средств необходимы поиски наилучшего исполнителя тех или иных работ. Создание новой государственной структуры во многих случаях является далеко не самым рациональным способом освоения выделяемых для решения социальной проблемы бюджетных средств. В то же время, как правило, существуют негосударственные некоммерческие организации, которые уже начали заниматься решением той же социальной проблемы, когда она еще не выросла до такого масштаба, что привлекла внимание государственных органов, как республиканских, так и местных.

2. Разработка технического задания на государственный социальный заказ.

Для создания грамотного технического задания заказчик должен обязательно выполнить следующие процедуры: 1) анализ социальной проблемы; 2) разработка технического задания, реализация которого должна решить проблему; 3) анализ рисков реализации технического задания. На всех этих этапах необходимо использовать мнение как можно большего круга заинтересованных сторон и, в том числе, мнение самих потенциальных клиентов.

Задание на оказание услуг, предоставляемых на условиях государственного социального заказа, разрабатывается заказчиком с учетом:
• наличия спроса на заказываемые услуги со стороны клиентской группы;
• наличия потенциальных поставщиков, готовых на условиях заказчика предоставлять бюджетные услуги;
• обеспечения равных конкурентных условий среди поставщиков социальных услуг различных организационно-правовых форм.

Часто в обществе появляются новые социальные проблемы, на которые еще предстоит найти решение в виде адекватных социальных услуг, или требуется апробация новых социальных технологий решения тех или иных социальных проблем. В этом случае техническое задание определяет заказ на разработку инновационных социальных проектов.

Само техническое задание должно содержать описание целевых групп, в пользу которых размещается социальный заказ, стандарт на закупаемые социальные услуги или требования к разрабатываемым социальным проектам, предполагаемые результаты исполнения заказа и показатели его оценки, максимальные показатели стоимости услуг и проектов.

3. Выбор исполнителей на основе утвержденных процедур.

Определение исполнителя социального заказа осуществляется преимущественно на конкурсной основе. Конкурсный механизм играет ключевую роль для успеха реализации государственных программ через систему социальных заказов.
Проведение публичного конкурса позволяет соблюсти должный уровень открытости и прозрачности при расходовании бюджетных средств. При этом конкурсные методы выбора исполнителей стимулируют снижение стоимости услуг за счет повышения интенсивности труда и снижения административных расходов исполнителя, а также повышение результативности и качества услуг при их фиксированной стоимости. Участники конкурса на получение государственного социального заказа для обеспечения более высокого качества выполнения контракта часто готовы привлекать дополнительные ресурсы из негосударственных источников.
Внеконкурсный способ определения исполнителя социального заказа применим в исключительных обстоятельствах и должен использоваться в ситуациях:
а) отсутствия реальной конкурентной основы (например, наличия только одной конкурсной заявки вследствие отсутствия иных организаций, способных принять участие в конкурсе);
б) экстренной необходимости (катастрофы или иной чрезвычайной ситуации, не позволяющей осуществить комплекс конкурсных процедур).

4. Заключение договора между государственным заказчиком и исполнителем на выполнение социального заказа.

Нормативно-правовым документом, определяющим порядок, способ, сроки выполнения государственного социального заказа, а также качество осуществляемых действий, порядок и способы взаиморасчетов сторон и их взаимная ответственность, является соответствующий договор (контракт), заключаемый государственным заказчиком с исполнителем, выбранным на основании утвержденных процедур.

5. Выполнение государственного социального заказа.

Выполнение того или иного этапа социального заказа, а также всего контракта в целом должно сопровождаться подписанием акта сдачи-приемки. После этого заказчик обязан компенсировать расходы, произведенные исполнителем при выполнении социального заказа, если только они не были покрыты за счет предварительно авансированных средств.

6. Мониторинг и оценка выполнения заказа.

Важной задачей заказчика является обеспечение контроля за исполнением государственного социального заказа его исполнителем.
Целью мониторинга и оценки является контроль соблюдения временных, качественных и количественных параметров, указанных в задании, степень удовлетворенности клиентской группы качеством услуг, своевременное выявление и устранение проблем по реализации заказа. Мониторинг может проводиться регулярно, периодически или выборочно (опросы клиентской группы, выходы на место реализации заказа, анализ промежуточных отчетов и т.п.). Порядок проведения мониторинга определяется договором (контрактом).

Указанные действия способствуют не только контролю над ситуацией, но и возможности своевременного исправления недостатков. При наличии каких-либо существенных нарушений условий договора со стороны исполнителя заказчик вправе осуществить оперативное вмешательство, вплоть до прекращения действия контракта. В любых конфликтных ситуациях стороны могут обращаться в судебные органы.
Особенностью мониторинга выполнения заказа является то, что внимание в первую очередь должно обращаться на содержательные моменты реализации заказа: соблюдение качественно-количественных параметров технического задания и достижение результатов.

http://www.actngo.info

Письмо в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь

2008-10-27 13:23

О развитии партнерства между государственными, частными некоммерческими и бизнес-организациями в социальной сфере

Международное просветительское общественное объединение «АКТ» провело работу по изучению вопроса социальной поддержки отдельных категорий граждан в странах Европы и в Республике Беларусь и обращается к Вам c просьбой рассмотреть практику применения законодательства Республики Беларусь и наши предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы участия некоммерческих организаций в социальной сфере, в частности, внедрение механизма государственного социального заказа.

В Республике Беларусь создан действенный механизм социальной защиты населения. Традиционно вопросы социальной политики находятся в центре внимания государства, ежегодно на нужды социальной сферы расходуется более 60% бюджета Республики Беларусь. Вместе с тем, признавая обязательность поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, государство принимает меры, направленные на эффективное использование бюджетных средств, повышение качества и адресности социальной помощи.

Согласно статьи 4. Закона Республики Беларусь «О социальном обслуживании», система социального обслуживания включает как государственные органы и организации социального обслуживания, так и иные юридические и физические лица (в т.ч. индивидуальные предприниматели), предоставляющие социальные услуги.

Организация жизнедеятельности граждан, пребывание которых в домашних условиях по ряду причин невозможно, обеспечивается сетью стационарных учреждений социального обслуживания. Наряду со стационарными учреждениями социального обслуживания социальные услуги предоставляют также 154 территориальных центра социального обслуживания населения (ТЦСОН), функционирующие в каждом административном районе республики. На учете в ТЦСОН состоит почти 1,5 миллиона человек (15% всего населения республики). Деятельность ТЦСОН позволяет одиноким и одиноко проживающим нетрудоспособным гражданам, нуждающимся в уходе, максимально долго оставаться в привычной обстановке, и только после того, как все возможности нестационарных форм социального обслуживания будут исчерпаны – поселяться в дома-интернаты.

Нормативом государственного социального стандарта в области социального обслуживания согласно Постановления Совета Министров Республики Беларусь "О государственных минимальных социальных стандартах" является обеспеченность населения центрами социального обслуживания населения – один центр на административный район. Стандарт призван обеспечить оказание максимальной разносторонней и качественной помощи нуждающимся категориям граждан и семей, в том числе проживающим в отдаленных населенных пунктах, сделать социальную поддержку адресной, своевременной и эффективной.

Основными проблемами в организации социального обслуживания являются:

1. Материально-техническая база большинства организаций социального обслуживания развита слабо и финансируется в недостаточных объемах. Как следствие – она не соответствует современным требованиям, а также задаче, поставленной Президентом Республики Беларусь и Правительством Республики Беларусь по переводу государственного социального стандарта в области социального обслуживания на более высокий качественный уровень.

Несмотря на то, что системой социального обслуживания охвачено около 15% всего населения республики, существующая система центров на сегодняшний день не позволяет обеспечивать население необходимыми услугами в полном объеме и требуемом ассортименте. Социальным обслуживанием на дому охвачен всего 51 процент сельских населенных пунктов, в том числе 40 процентов – малонаселенных отдаленных. Только в 60 районах республики организовано оказание услуг сиделки гражданам, утратившим способность к самообслуживанию. Крайне мало структурных подразделений, предоставляющих услуги пожилым и нетрудоспособным гражданам в условиях дневного пребывания. В органах по труду, занятости и социальной защите в очереди на поселение в дома-интернаты в настоящее время состоит 1370 человек. Особенно сложная ситуация с обеспечением стационарным обслуживанием психоневрологических больных – 1138 человек ожидают поселения в дома-интернаты психоневрологического профиля.

2. В сфере социального обслуживания действует всего один государственный минимальный социальный стандарт - обеспеченность административных районов центрами социального обслуживания населения, который отражает не удовлетворение основных потребностей граждан в материальных благах и услугах, а организационную структуру части государственных учреждений социального обслуживания.

Наличие Центра социального обслуживания населения или его специализированного отделения в административном районное ничего не говорит об ассортименте, количестве и качестве социальных услуг, оказываемых данным Центром. Ничего не говорит и о соответствии оказываемых услуг потребностям граждан в социальных услугах в каждом конкретном районе.

Кроме этого, данный социальный стандарт лишь частично соответствует перечню организаций, включенных в систему социального обслуживания согласно статьи 4 Закона Республики Беларусь «О социальном обслуживании», и фактически исключает негосударственные организации из системы социального обслуживания, что значительно увеличивает организационную и финансовую нагрузку на государство и сокращает возможности по обеспечению граждан социальными услугами.

3. Отсутствие связи между количеством и качеством оказанных услуг и объемом бюджетного финансирования (финансирование процесса, количества обслуженных, а не результата оказания услуг – положительных изменений у потребителей услуг в результате получения услуги).

Если взять форму отчета ТЦСОН, который этот центр должен представлять в управление социальной защиты о деятельности своего отделения социальной реабилитации детей-инвалидов, то выясняется, что единственное, что хочет знать орган управления о соответствующей деятельности поставщика социальных услуг – это количество детей-инвалидов, прошедших через отделение за отчетный период. А вот произошли ли у этих детей какие-либо положительные изменения – все эти вопросы находятся вне внимания управленческого фокуса. От поставщика услуг, по сути, не требуется ничего, кроме того, чтобы обеспечить пребывание в отделении расчетного числа детей. Финансовые средства передаются, а собственно заказ на работу отсутствует.

Содержание по смете ориентирует поставщика не на достижение результата социальных услуг, то есть положительных изменений у потребителей (например, приобретение детьми-инвалидами способности самостоятельно надевать одежду и обувь), а на обеспечение процесса оказания социальных услуг (например, исключительно на количество обслуженных детей-инвалидов), а в худшем случае – на демонстрацию этого процесса. Стремление достичь результата является в существующей системе правом поставщика, а не его обязанностью, что ставит результативность социальной услуги в абсолютную зависимость от субъективных факторов. Не удивительно, что на учете центров находится почти 15%(!!!) всего населения республики.

Оказание социальной помощи призвано не только предоставить нуждающимся в ней достойных условий жизни, но и как можно в большей мере дать людям возможность впоследствии жить независимо от этих выплат и услуг.

4. Распорядитель бюджетных средств не имеет полного представления об удельной стоимости тех или иных услуг в общем объеме сметного финансирования, что не позволяет оценить эффективность использования бюджетных средств в социальной сфере.

На основе существующего постатейного сметного финансирования чрезвычайно сложно понять, сколько же конкретно стоит та или иная услуга, и поэтому невозможно четко соотнести предоставляемые услуги с выделяемыми на их оказание бюджетными ресурсами.

При определении полной стоимости бюджетных услуг нужно учесть все фактически понесенные расходы. В белорусской практике учитываются в основном прямые расходы, связанные с непосредственным предоставлением услуги: денежные выплаты, стоимость благ, выданных в натуральной форме, и т.п. Однако следует иметь в виду, что прямые расходы не всегда измеряются только величиной выплат или стоимостью переданных материальных благ. В ряде программ финансовые выплаты не производятся, а стоимость услуги складывается только из заработной платы сотрудников, занятых непосредственным предоставлением услуги (например, в программе психологической помощи). Помимо издержек, относящихся к непосредственному предоставлению услуги, при расчете полной стоимости бюджетных услуг необходимо учитывать и административные расходы, связанные с руководством деятельностью по предоставлению бюджетных услуг, а также включить денежную оценку "скрытых" бюджетных субсидий.

Отсутствие расчетов полной стоимости услуг не позволяет сформулировать реалистичные требования к содержанию бюджетных услуг и условиям их предоставления, а также найти баланс между ожиданиями потребителей услуг и располагаемыми финансовыми ресурсами. Кроме того, в этой ситуации сложно определить, можно ли добиться повышения качества бюджетных услуг за счет внутренних резервов учреждения, предоставляющего данные услуги, или для этого потребуется привлечь дополнительные бюджетные ресурсы. Отсутствие мониторинга стоимости услуг не позволяет, также, проводить анализ причин увеличения издержек.

5. Содержание государственных учреждений социального обслуживания населения на сегодняшний день является единственным способом организации социального обслуживания, оплачиваемого бюджетом.

Сметное финансирование учреждений социального обслуживания, а не закупка социальных услуг, не позволяет развивать здоровую конкуренцию в сфере социального обслуживания. Государственная монополия на социальное обслуживание часто является причиной неэффективного расходования бюджетных средств и низкого качества оказываемых услуг.

Исключение негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей из сферы социального обслуживания населения не позволяет привлечь к решению проблем малоимущих, одиноких и инвалидов дополнительные трудовые ресурсы, денежные средства, расширить перечень оказываемых социальных услуг. В то же время потребители социальных услуг лишаются возможности выбора поставщика социальных услуг, а, следовательно, влияния на качество и ассортимент производимых ими услуг.

Развитие рынка некоммерческих социальных услуг сдерживает, также, существующее налоговое законодательство, которое приравнивает производство общедоступных социальных услуг к коммерческой предпринимательской деятельности и делает эту сферу непривлекательной для частной инициативы. Например, непродолжительный период времени, когда социальные услуги подлежали лицензированию, среди обладателей лицензий были общественные и религиозные объединения, и лишь одна коммерческая организация. Кроме того, налоговое законодательство не поощряет социально ответственное поведение бизнеса и граждан, которые направляют благотворительные пожертвования в систему социального обслуживания.

С учетом международного опыта государств с сильной социальной политикой можно выделить следующие направления совершенствования системы социального обслуживания в Республике Беларусь:

1. Систему социального обслуживания необходимо развивать на принципах субсидиарности: прежде всего в трудных жизненных ситуациях должна действовать наименьшая ячейка общества. Если гражданин не в состоянии собственными силами справиться с ситуацией, тогда сначала должны попытаться оказать помощь семья, соседи, группа взаимопомощи, негосударственные организации по оказанию благотворительной помощи, а потом уже государство. Государственные средства должны подключаться только в случае неизбежности.

2. Внедрение программ адресной результативно-ориентированной социальной помощи малоимущим.

Данные программы должны быть ориентированы на достижение устойчивых и измеримых результатов у получателей помощи за счет активизации их внутреннего потенциала и использования комплекса современных подходов. Такими подходами являются встречные обязательства клиентов и санкции за их на­рушение, адресный характер помощи, индивидуальный подход к назначе­нию помощи и дифференцированный размер денежных пособий, примене­ние экономических стимулов к достижению клиентами результатов, учет социально-экономической специфики территорий, комплексность помощи, включая услуги службы занятости. Основным результатом таких программ должно быть появление у граждан возможности впоследствии жить независимо от выплат и услуг системы социального обслуживания.

3. Внедрение системы мониторинга и оценки результативности предоставления социальной помощи и социальных услуг.

Целью разработки и применения этой системы является переориента­ция существующей практики мониторинга в бюджетной сфере с процесса на результат, то есть положительные изменения у получателей помощи и услуг. При этом важно, чтобы данные мониторинга результативности не оставались лишь в отчетах, а активно использовались при принятии управленческих решений и, следовательно, повышали качество этих реше­ний.

Система должна строиться, во-первых, на принципе обеспечения логической связи между собираемыми данными и управленческими решениями, находящи­мися в компетенции соответствующих органов социальной защиты населения. Во-вторых, - на определении ожидаемых результатов социальной помощи в реалистичном и измеримом виде и на основании потребностей той кли­ентской группы, для которой она оказывается. В-третьих, - на прин­ципе максимально возможного совмещения достоверности, низкой ресурсо­емкости и простоты использования в способах сбора информации. И, нако­нец, в-четвертых, — на принципе учета социальной помощи, которая оказы­вается на территории региона на внебюджетные средства.

4. Внедрение практики государственного социального заказа в систему социального обслуживания.

Государственный социальный заказ осуществляется в форме покупки социальных услуг и проектов: распорядитель бюджетных средств - заказчик (покупатель) услуг в пользу третьих лиц – потребителей услуг, как правило, на конкурсной основе осуществляет отбор наилучшего поставщика услуг на выполнение задания заказчика по лучшему соотношению цены и качества.

Ключевыми преимуществами внедрения государственного социального заказа в систему социального обслуживания являются:

a) наличие четкого технического задания на оказание социальных услуг, которое включает в себя конкретные параметры, ожидаемые результаты (положительные изменения у потребителей услуг) и рассчитанную максимальную стоимость оказания услуг;

b) ответственность исполнителей заказа перед заказчиком в объеме, предусмотренном договором;

c) выбор наиболее компетентного исполнителя за счет использования конкурсных механизмов размещения заказа;

d) государственный заказ стимулирует возникновение конкурентной среды поставщиков социальных услуг, что ведет к повышению качества услуг и удовлетворенности клиентов услугами;

e) достигается эффективное использование бюджетных средств за счет снижения закупочной стоимости услуг и возможности оценить результативность и эффективность предоставляемых услуг на основе технического задания на оказание социальных услуг.

5. Внедрение практики потребительских субсидий в форме социального сертификата (ваучера).

Социальный сертификат (ваучер) – документ на предъявителя, который потребитель получает от распорядителя бюджетных средств и может его обменять на конкретную услугу у поставщиков. Круг этих поставщиков может заранее определяться распорядителем бюджетных средств путем квалификационного отбора, но должен быть максимально широким для обеспечения удобства потребителей и конкуренции среди поставщиков. После оказания услуги поставщик по полученному от потребителя сертификату получает возмещение стоимости услуги от распорядителя бюджетных средств.

Социальные сертификаты позволяют:

a) стимулировать у клиентской группы целевой спрос на ту или иную услугу;

b) повысить удобство получения услуги для потребителей;

c) создает моти­вацию для поддержания и повышения качества услуг за счет появления кон­курентных отношений среди поставщиков;

d) предоставляет возможность контроля качества работы поставщика услуги со стороны органа власти, который выступает заказчиком услуги;

e) максимально снижает коррупционные риски, так как поставщики услуг в конечном итоге конкурируют между собой не перед чиновниками, а перед самими потребителями услуг.

6. Внедрение практики нормативно-целевого финансирования государственных бюджетных организаций.

При нормативном финансировании расходы на оказание конкретных услуг потребителям рассчитываются по единым нормативам, устанавливаемым органами власти. Нормативы утверждаются решением органов исполнительной власти и применяются для расчета ассигнований, предоставляемых бюджетным организациям для выполнения государственных заданий.

Нормативный подход к финансированию создаст у бюджетных учреждений заинтересованность в увеличении объемов предоставления услуг и к снижению затрат на их производство.

7. Создание правовых условия для обеспечения норм "поддерживающей занятости" или "защищенной занятости", которое будет регулировать трудовые отношения для людей с ограниченными возможностями, неконкурентоспособных на открытом рынке труда.

Сегодня предусмотрены налоговые льготы для предприятий, имеющих численность инвалидов более 50% от общего числа работников. Этот вид льгот стимулирует только специфические производства, ориентированные исключительно на инвалидов, но не стимулирует интегрирование инвалидов в обычные трудовые коллективы. Например, если в малом городе проживает 50 человек с ограниченными возможностями, то предприятие численностью в 150 человек никак не заинтересовано в их трудоустройстве. Даже если оно трудоустроит все 100% инвалидов данного города, оно не получит никаких налоговых преференций. Вместе с тем организация рабочего места для инвалида требует большего количества затрат от предприятия и производительность работы инвалида часто ниже, чем производительность здорового человека. Как результат, в Беларуси в настоящее время трудоустроено не более 20% инвалидов, которых насчитывается более 500 тыс.

Нужна государственная система стимулирования, которая бы была ориентирована на трудоустройство инвалидов вне зависимости от их доли в общей численности работников предприятия. Кроме этого, необходим особый налоговый статус для «социальных предприятий» (коммерческих предприятий, где численность инвалидов более 50% от общего числа работников), а также необходима государственная поддержка некоммерческих производственных мастерских для людей с тяжёлыми ограничениями, не дающих прибыли, но предполагающих труд как вид социальной адаптации и дополнительного источника трудовых доходов.

8. Создание благоприятных правовых условий для деятельности групп взаимопомощи и некоммерческих организаций, оказывающих социальную помощь населению.

9. Создание благоприятных правовых условий для деятельности социально-ответственного бизнеса и граждан, оказывающих благотворительную помощь организациям социального обслуживания.

10. Создание льготного режима налогообложения для некоммерческих организаций системы социального обслуживания, производящих социальные услуги.

Производство социальных услуг некоммерческими организациями не должно рассматриваться как предпринимательская деятельность и иметь особый статус налогообложения, с условием, что основной целью деятельности организации не будет являться извлечение прибыли; прибыль не будет распределяться между учредителями, членами, должностными лицами, членами органов управления, или наемными работниками, а направляться исключительно на развитие общедоступных социальных услуг.

Сегодня государство и негосударственные организации (как общественные, так и коммерческие) готовы к объединению усилий по решению социальных вопросов. Для развития партнерства между государственными, частными некоммерческими и бизнес-организациями в социальной сфере необходимо формирование стабильной правовой базы, в частности, внедрение механизма государственного социального заказа.

Просьба изучить наши предложения и, в случае признания выводов целесообразными, направить предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство (приложение 1) для включения в план законопроектной деятельности.


Приложения.
1. Предложения по внедрению механизма «государственного социального заказа» (на 22 л.).

2. О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» (совершенствование норм Закона с учетом практики его применения)» (на 2 л.).

Председатель Правления МПОО "АКТ"

http://www.actngo.info

О совершенствовании законодательства, регулирующего деятельность общественных объединений

2008-10-27 13:17

Письмо в Министерство юстиции Республики Беларусь

Международное просветительское общественное объединение «АКТ» обращается к вам c просьбой рассмотреть практику применения законодательства Республики Беларусь и наши предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность общественных объединений.

I. Описание ситуации:

1. В 2007 году Светлогорский районный исполнительный комитет объявил открытый конкурс, направленный на реализацию социально значимых проектов по профилактике ВИЧ/СПИД. К участию в конкурсе приглашались юридические лица независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, зарегистрированные и в установленном порядке осуществляющие деятельность на территории Республики Беларусь. Конкурсная комиссия признала победителем проект молодежного общественного объединения «Реальный мир», имеющего многолетний опыт деятельности по профилактике ВИЧ/СПИД в Светлогорском районе. Проект носил некоммерчесекий характер. Однако реализация проекта так и не состоялась, так как финансовым отделом райисполкома МОО «Реальный мир» было предложено по результатам конкурса заключить договор на оказание услуг. Однако деятельность в рамках договора возмездного оказания услуг признается налоговыми органами предпринимательской, осуществление которой запрещено для общественных объединений в силу ст.20 Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях». Других форм прямого финансирования некоммерческой деятельности общественных объединений (за исключением молодежных и детских) из республиканского и местных бюджетов законодательством не предусмотрено.

2. ОО «Республиканская ассоциация инвалидов колясочников» и Министерство труда и социальной защиты ежегодно проводят реабилитационные лагеря по активной реабилитации инвалидов-колясочников. Министерство закупало по 60 санаторных путевок для инвалидов-колясочников. А ОО «РАИК», со своей стороны, обеспечивал лагерь методически, а также частично инвентарем. Организация лагеря осуществлялась специалистами ОО «РАИК». ОО «РАИК» обеспечивал работу лагеря персоналом: инструкторы (инвалиды-колясочники – волонтеры), группа сервиса (волонтеры). При этом активно использовались договорные отношения с ВУЗами и в качестве волонтеров принимали участие студенты профильных реабилитационных специальностей (учебная практика). За все это время ОО «РАИК» не получил ни одного рубля бюджетных средств на свой счет, из-за отсутствия четкой правовой регламентации этих вопросов в бюджетном, гражданском законодательстве. Сегодня проведение лагеря активной реабилитации находятся под угрозой, несмотря на их статус мероприятия Государственной программы по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов на 2006 - 2010 годы (п.16 подпрограммы «Социальная реабилитация инвалидов»). Отсутствие договорных отношений между общественным объединением и государственными органами ведет к снижению уровня ответственности участников общего мероприятия друг перед другом и не предполагает устойчивости программы.

Можно привести множество подобных примеров, когда органы власти стремятся привлечь общественные объединения к реализации социально-значимых программ. И общественные объединения готовы быть активными участниками таких программ.

Но поскольку законодательство не регламентирует порядок и формы финансирования из республиканского и местных бюджетов деятельности общественных объединений, оказывающих социальные услуги и реализующих социальные проекты, возникают проблемы с правовым оформлением сотрудничества государственных органов и общественных объединений.

Возможное решение:

Дополнить статью 6 «Государство и общественные объединения, союзы» Закона Республики Беларусь от 04.10.1994 № 3254-XII "Об общественных объединениях" частью третьей следующего содержания:

«Республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы могут привлекать общественные объединения к реализации государственных проектов (программ). Финансирование участия общественных объединений в реализации государственных проектов (программ) осуществляется на конкурсной основе и может выражаться в виде:

- предоставления субсидий на реализацию общественно полезных проектов (программ);

- закупки социально значимых товаров, работ, услуг, в том числе для физических и (или) юридических лиц.

Такая деятельность общественных объединений не является предпринимательской».

II. Описание ситуации:

Согласно статье 20 Закона Республики Беларусь "Об общественных объединениях", «Общественное объединение, союз могут осуществлять в установленном порядке предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности общественного объединения, союза. Такая деятельность может осуществляться общественным объединением, союзом только посредством образования коммерческих организаций и (или) участия в них».

Вместе с тем часть 4 ст.21 Закона, допускает, что источниками денежных средств общественных объединений могут быть доходы от поступлений от лекций, выставок и других мероприятий. Однако законодательство о бухучете и налогообложении рассматривает такие поступления как выручку, а не целевые поступления, т.е. признает их предпринимательской деятельностью.

В соответствии со ст. 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь «предпринимательская деятельность - это самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления».

В связи с этим любая деятельность, которая будет соответствовать всей совокупности перечисленных признаков, в том числе, осуществляться систематически и будет направленной на получения прибыли, должна рассматриваться как предпринимательская.

Вместе с тем в существующей практике налоговые органы признают предпринимательской деятельностью любую деятельность, связанную с продажей товаров, работ, услуг, даже если эти продажи не направлены на получение прибыли.

Например, ОО «Белорусская ассоциация помощи детям-инвалидам и молодым инвалидам» открыло в 1998 году Центр «Открытые двери» для посещения детей и подростков, которые на тот момент считались «необучаемыми» и не могли посещать никакое образовательное учреждение. Именно в этом центре адаптировался зарубежный опыт по обучению и воспитанию детей с множественными нарушениями развития, который затем организация распространяла по всей республике. В настоящее время данная методика Центра широко используется коррекционно-реабилитационными центрами республики.

На базе центра проходят занятия по социально-бытовой адаптации, в полиграфической мини-мастерской, по декоративно-прикладному искусству; работает театральный кружок. Подобные общественные центры были созданы в Ленинском и Октябрьском районах Минска («Лозинка» и «Теплый дом»). В настоящее время на базе этих центров организована занятость для 30 молодых людей с ограниченными возможностями.

Однако, ОО «БелАПДИиМИ» не имеет права брать ни одного рубля с родителей за посещение детьми и молодыми людьми этих центров, а также не имеет права реализовывать на рынке изготавливаемые молодыми людьми с ограниченными возможностями изделия, поскольку такие действия будут признаны предпринимательской деятельностью. Вместе с тем ОО «БелАПДИиМИ» и другим общественным объединениям экономическая деятельность нужна не для «систематического получения прибыли», а для покрытия части затрат на уставную деятельность по оказанию социальных услуг и социальных проектов.

Налицо противоречие между сущностью подобной деятельности, носящей некоммерческий, неприбыльный характер, и трактовкой предпринимательской деятельности налоговыми органами. Отсутствует определение (критерии, пределы) деятельности НКО, связанные с извлечением доходов, отвечающие уставным целям и задачам, предмету деятельности НКО, но которые не признавались бы предпринимательской деятельностью.

В этой связи возникает насущная необходимость законодательного закрепления понятия «приносящих доходов видов деятельности», которые бы не признавались предпринимательской деятельностью с соответствующим налогообложением.

Возможное решение:

Инициировать официальное толкование Парламентом Республики Беларусь нормы ч. 4 ст. 21 Закона Республики Беларусь "Об общественных объединениях по совокупности с нормой ст. 20 данного Закона.

Дополнить часть 4 пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь следующим содержанием: «деятельность некоммерческих организаций по оказанию социальных услуг, указанных в перечне бесплатных и общедоступных социальных услуг согласно Закона Республики Беларусь "О государственных минимальных социальных стандартах"».

Дополнить часть 4 статьи 46 Гражданского кодекса Республики Беларусь следующим предложением: «Перечень видов деятельности некоммерческих организаций, приносящей доходы и не признаваемой предпринимательской деятельностью, определяется законодательством».

В случае признания наших выводов и предложений целесообразными, просьба направить предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство для включения в план законопроектной деятельности.

Приложение. 1. Предложения по внедрению механизма «государственного социального заказа» (на 22 л.).

Председатель Правления МПОО "АКТ"

http://www.actngo.info